公開(kāi)涉疫個(gè)人信息防止泄露 疫情期間如何平衡公眾健康權知情權與個(gè)人信息保護引熱議

發(fā)布日期：2020/03/18

● 收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應參照國家標準《個(gè)人信息安全規范》，堅持最小范圍原則，收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，一般不針對特定地區的所有人群，防止形成對特定地域人群的事實(shí)上歧視。

● 為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意，不得公開(kāi)姓名、年齡、身份證號碼、電話(huà)號碼、家庭住址等個(gè)人信息。因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外。

● 疫情期間發(fā)布個(gè)人信息時(shí)，要盡量避免涉及個(gè)人。疫情結束后，應對相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行封存。

2月9日起，全國許多地區陸續復工復產(chǎn)。為做好疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，基層單位廣泛落實(shí)人員申報登記制度。與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露現象在各地頻現。如何在疫情防控與個(gè)人信息保護之間求得平衡，成為目前亟須解決的問(wèn)題。

中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室2月9日發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》強調，收集或掌握個(gè)人信息的機構要對個(gè)人信息的安全保護負責，采取嚴格的管理和技術(shù)防護措施，防止被竊取、被泄露。

在疫情暴發(fā)的特殊時(shí)期，政府應依法公開(kāi)哪些信息？如何在公布涉疫個(gè)人信息與保護公眾健康權、知情權之間做好“平衡術(shù)”？

響應呼聲公開(kāi)信息 確保合法性必要性

1月30日，深圳市在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過(guò)的小區和場(chǎng)所，南山區的德意名居在列，但具體的門(mén)牌號碼等信息都被隱去了。

深圳市衛健委說(shuō)，此舉不僅是根據國家衛健委疾病預防控制局“以社區防控為主”、加強“群防群控”的通知精神，更是響應市民對公布確診患者發(fā)病期間活動(dòng)軌跡的強烈呼聲。

深圳的做法被很多城市效仿。

1月31日，中山市、珠海市、梅州市陸續公布確診病例患者發(fā)病期間的活動(dòng)場(chǎng)所。2月6日，北京市也發(fā)布了新發(fā)病例患者活動(dòng)過(guò)的場(chǎng)所和所在的小區。

天津市疾控中心傳染病預防控制室主任張穎2月2日在新聞發(fā)布會(huì )上，對某百貨大樓的5例確診病例進(jìn)行了分析，梳理了他們在流行病學(xué)上的關(guān)聯(lián)性，以及天津市如何追溯、構建5例確診病例之間的關(guān)系。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，除了國家衛健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發(fā)病時(shí)間、收治信息等基本情況外，各地對疫情信息公開(kāi)的做法和程度有所差別。這與當地疫情發(fā)展情況相關(guān)，也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關(guān)。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，在疫情防控的過(guò)程中，要保證公開(kāi)個(gè)人信息的合法性、必要性與正當性。

針對疫情期間的個(gè)人信息保護問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了相關(guān)通知。

1月30日，交通運輸部發(fā)布緊急通知，明確要求依法嚴格保護個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，除因疫情防控需要，向衛生健康等部門(mén)提供乘客信息外，不得向其他機構、組織或者個(gè)人泄露有關(guān)信息、不得擅自在互聯(lián)網(wǎng)散播。

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，除國務(wù)院衛生健康部門(mén)依據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》授權的機構外，其他任何單位和個(gè)人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經(jīng)被收集者同意收集使用個(gè)人信息。

信息公開(kāi)把好尺度 侵犯隱私違反法律

隨著(zhù)新冠肺炎疫情防控升級，各地紛紛采取硬核舉措。排查上報湖北返鄉人員和確診患者信息，能夠幫助相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握情況，迅速切斷傳播途徑。

然而，一份份包括個(gè)人信息的文件在微信、微博等社交平臺上被瘋狂轉發(fā)，內容包括相關(guān)人員的姓名、照片、工作單位、就讀學(xué)校、家庭住址、手機號碼、身份證號碼及車(chē)票、航班信息等。信息泄露給返鄉人員及確診患者的生活帶來(lái)極大的困擾，不少人甚至接到騷擾電話(huà)和謾罵短信。

“疫情防控期間，為了公共利益，可以收集患者、疑似患者的個(gè)人信息，但在公開(kāi)時(shí)必須掌握一個(gè)‘度’，個(gè)人的電話(huà)號碼、身份證號碼、家庭住址等信息是不必要公開(kāi)傳播的。這類(lèi)個(gè)人信息是隱私，公民享有隱私權?！敝煳≌f(shuō)。

最近，一些地方對泄露信息的人進(jìn)行了處罰。

2月1日，內蒙古鄂爾多斯的王某擅自將涉疫情排查人員名單轉發(fā)至3個(gè)微信群，致使公民個(gè)人信息泄露，被處以行政拘留十日；2月5日，天津警方發(fā)布通報稱(chēng)，天津市一女子泄露涉及疫情的公民個(gè)人隱私，造成不良社會(huì )影響，被公安機關(guān)依法行政拘留七日；2月6日，廣州市公安局發(fā)布通報稱(chēng)，2月4日上午，鄭某將多名曾乘坐某郵輪的游客名單（含個(gè)人信息）發(fā)送給朋友葉某，后葉某又將上述游客的個(gè)人信息轉發(fā)至其所在小區的業(yè)主微信群內，海珠警方根據治安管理處罰法之規定，依法對違法人員鄭某、葉某分別處以罰款500元……

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，任何組織和個(gè)人發(fā)現違規違法收集、使用、公開(kāi)個(gè)人信息的行為，可以及時(shí)向網(wǎng)信、公安部門(mén)舉報。網(wǎng)信部門(mén)要依據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》和相關(guān)規定，及時(shí)處置違規違法收集、使用、公開(kāi)個(gè)人信息的行為，以及造成個(gè)人信息大量泄露的事件；涉及犯罪的公安機關(guān)要依法嚴厲打擊。

在朱巍看來(lái)，疫情期間，個(gè)人權利在一定程度上要讓位于公共利益?！搬t務(wù)人員或公職人員在接觸患者、疑似患者時(shí)，可以在遵循法律、保證真實(shí)的情況下進(jìn)行部分信息公開(kāi)，目的是防控疫情。但泄露、偷拍并散播個(gè)人信息并造成不良影響屬于侵犯公民個(gè)人信息的行為，情節嚴重的可能構成侵犯公民個(gè)人信息罪?！?

參照規范收集信息 堅持最小范圍原則

國是千萬(wàn)家，有國才有家。為了公共利益而讓渡個(gè)人權利，體現了人們的愛(ài)國精神；政府保護公民個(gè)人信息，則彰顯了法治原則與人文關(guān)懷。

《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》中明確，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應參照國家標準《個(gè)人信息安全規范》，堅持最小范圍原則，收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群，一般不針對特定地區的所有人群，防止形成對特定地域人群的事實(shí)上歧視。

“發(fā)布確診病患確診前的行動(dòng)軌跡應該盡可能詳細，有助于密切接觸者自我觀(guān)察、及時(shí)就醫，有的地方還發(fā)布了確診病例的感染路徑分析，便于公眾加強自我防護?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱認為，類(lèi)似的這種信息公開(kāi)只要沒(méi)有指名道姓、不能識別特定的人，就沒(méi)有侵犯公民的隱私權，而且盡到了善意提醒的作用，有助于尋找密切接觸者和提示有關(guān)人員自我觀(guān)察。

在朱巍看來(lái)，目前，基于大數據技術(shù)，公民可以查詢(xún)實(shí)時(shí)防疫地圖，這種直接或間接不可能識別公民個(gè)人身份的公開(kāi)是沒(méi)有問(wèn)題的。這種程度的信息公開(kāi)已經(jīng)能夠達到抗擊疫情的必要性要求，沒(méi)有必要再變成可識別的公民個(gè)人身份信息。

朱巍認為，在疫情防治的特殊階段，政府有關(guān)部門(mén)、醫療機構需要相關(guān)人員的個(gè)人信息，但信息公開(kāi)要有底線(xiàn)。

根據《關(guān)于做好個(gè)人信息保護利用大數據支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意，不得公開(kāi)姓名、年齡、身份證號碼、電話(huà)號碼、家庭住址等個(gè)人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，且經(jīng)過(guò)脫敏處理的除外。

對此，朱巍認為，為了保障個(gè)人信息安全，應當在收集和保管時(shí)采取嚴格的保護措施，防止信息被泄露。同時(shí)，疫情期間發(fā)布個(gè)人信息時(shí)，要盡量避免涉及個(gè)人；疫情結束后，應對相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行封存。

朱巍還提到，被侵犯個(gè)人隱私的當事人也有權利維護自己的權利。傳播的信息若不屬實(shí)，可要求傳播者進(jìn)行更改；電話(huà)號碼公開(kāi)后被騷擾，可要求公布者進(jìn)行修改。

對于患者利用網(wǎng)絡(luò )求助時(shí)主動(dòng)公開(kāi)身份證號碼、手機號碼等行為，朱巍認為，選擇公開(kāi)隱私也屬于公民行使民事權利的一種方式，但不意味著(zhù)他人可以違法使用這些信息。（來(lái)源：法制日報　文章內容有刪改）