《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》正式發(fā)布?。ǜ饺募按鹩浾邌?wèn)）

發(fā)布日期：2020/04/27

來(lái)源：中國網(wǎng)信網(wǎng)

4月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2020年6月1日起正式實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法

　　第一條  為了確保關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全，依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》，制定本辦法。

　　第二條  關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)者）采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應當按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全審查。

　　第三條  網(wǎng)絡(luò )安全審查堅持防范網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應用相結合、過(guò)程公正透明與知識產(chǎn)權保護相結合、事前審查與持續監管相結合、企業(yè)承諾與社會(huì )監督相結合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能帶來(lái)的國家安全風(fēng)險等方面進(jìn)行審查。

　　第四條  在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )領(lǐng)導下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì )同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制。

　　網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負責制定網(wǎng)絡(luò )安全審查相關(guān)制度規范，組織網(wǎng)絡(luò )安全審查。

　　第五條  運營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)的，應當預判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來(lái)的國家安全風(fēng)險。影響或者可能影響國家安全的，應當向網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò )安全審查。

　　關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預判指南。

　　第六條  對于申報網(wǎng)絡(luò )安全審查的采購活動(dòng)，運營(yíng)者應通過(guò)采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò )安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶(hù)數據、非法控制和操縱用戶(hù)設備，無(wú)正當理由不中斷產(chǎn)品供應或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

　　第七條  運營(yíng)者申報網(wǎng)絡(luò )安全審查，應當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥陥髸?shū)；

　?。ǘ╆P(guān)于影響或可能影響國家安全的分析報告；

　?。ㄈ┎少徫募?、協(xié)議、擬簽訂的合同等；

　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò )安全審查工作需要的其他材料。

　　第八條  網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室應當自收到審查申報材料起，10個(gè)工作日內確定是否需要審查并書(shū)面通知運營(yíng)者。

　　第九條  網(wǎng)絡(luò )安全審查重點(diǎn)評估采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來(lái)的國家安全風(fēng)險，主要考慮以下因素：

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險；

　?。ǘ┊a(chǎn)品和服務(wù)供應中斷對關(guān)鍵信息基礎設施業(yè)務(wù)連續性的危害；

　?。ㄈ┊a(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風(fēng)險；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規、部門(mén)規章情況；

　?。ㄎ澹┢渌赡芪：﹃P(guān)鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

　　第十條  網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室認為需要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全審查的，應當自向運營(yíng)者發(fā)出書(shū)面通知之日起30個(gè)工作日內完成初步審查，包括形成審查結論建議和將審查結論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)征求意見(jiàn)；情況復雜的，可以延長(cháng)15個(gè)工作日。

　　第十一條  網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)應當自收到審查結論建議之日起15個(gè)工作日內書(shū)面回復意見(jiàn)。

　　網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)意見(jiàn)一致的，網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室以書(shū)面形式將審查結論通知運營(yíng)者；意見(jiàn)不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運營(yíng)者。

　　第十二條  按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室應當聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，進(jìn)行深入分析評估，再次形成審查結論建議，并征求網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)意見(jiàn)，按程序報中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )批準后，形成審查結論并書(shū)面通知運營(yíng)者。

　　第十三條  特別審查程序一般應當在45個(gè)工作日內完成，情況復雜的可以適當延長(cháng)。

　　第十四條  網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室要求提供補充材料的，運營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應當予以配合。提交補充材料的時(shí)間不計入審查時(shí)間。

　　第十五條  網(wǎng)絡(luò )安全審查工作機制成員單位認為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，由網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室按程序報中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )批準后，依照本辦法的規定進(jìn)行審查。

　　第十六條  參與網(wǎng)絡(luò )安全審查的相關(guān)機構和人員應嚴格保護企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權，對運營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開(kāi)信息承擔保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或用于審查以外的目的。

　　第十七條  運營(yíng)者或網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)提供者認為審查人員有失客觀(guān)公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室或者有關(guān)部門(mén)舉報。

　　第十八條  運營(yíng)者應當督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò )安全審查中作出的承諾。

　　網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室通過(guò)接受舉報等形式加強事前事中事后監督。

　　第十九條  運營(yíng)者違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》第六十五條的規定處理。

　　第二十條  本辦法中關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者是指經(jīng)關(guān)鍵信息基礎設施保護工作部門(mén)認定的運營(yíng)者。

　　本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò )設備、高性能計算機和服務(wù)器、大容量存儲設備、大型數據庫和應用軟件、網(wǎng)絡(luò )安全設備、云計算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎設施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第二十一條  涉及國家秘密信息的，依照國家有關(guān)保密規定執行。

　　第二十二條  本辦法自2020年6月1日起實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》同時(shí)廢止。

《網(wǎng)絡(luò )安全審查辦法》答記者問(wèn)

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《辦法》相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請您介紹一下《辦法》出臺的背景？

答：關(guān)鍵信息基礎設施對國家安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定、公眾健康和安全至關(guān)重要。我國建立網(wǎng)絡(luò )安全審查制度，目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全審查這一舉措，及早發(fā)現并避免采購產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎設施運行帶來(lái)風(fēng)險和危害，保障關(guān)鍵信息基礎設施供應鏈安全，維護國家安全?！掇k法》的出臺，為我國開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全審查工作提供了重要的制度保障。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )安全審查的法律依據是什么？

答：網(wǎng)絡(luò )安全審查是依據《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò )安全法》開(kāi)展的一項工作?！秶野踩ā返谖迨艞l規定，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及其他重大事項和活動(dòng)，進(jìn)行國家安全審查?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》第三十五條規定，“關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應當通過(guò)國家網(wǎng)信部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織的國家安全審查”。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )安全審查主要審查哪些內容？

答：網(wǎng)絡(luò )安全審查重點(diǎn)評估關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來(lái)的國家安全風(fēng)險，包括：產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險；產(chǎn)品和服務(wù)供應中斷對關(guān)鍵信息基礎設施業(yè)務(wù)連續性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風(fēng)險；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規、部門(mén)規章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。

問(wèn)：哪些網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者采購產(chǎn)品和服務(wù)需要考慮申報網(wǎng)絡(luò )安全審查？

答：關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應當按照《辦法》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全審查。

根據中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作有關(guān)事項的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運輸、鐵路、民航、郵政、水利、應急管理、衛生健康、社會(huì )保障、國防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統運營(yíng)者在采購網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應當按照《辦法》要求考慮申報網(wǎng)絡(luò )安全審查。

問(wèn)：何時(shí)申報網(wǎng)絡(luò )安全審查？

答：通常情況下，關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者應當在與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前申報網(wǎng)絡(luò )安全審查。如果在簽署合同后申報網(wǎng)絡(luò )安全審查，建議在合同中注明此合同須在產(chǎn)品和服務(wù)采購通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全審查后方可生效，以避免因為沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全審查而造成損失。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )安全審查有無(wú)時(shí)限要求？

答：通常情況下，網(wǎng)絡(luò )安全審查在45個(gè)工作日內完成，情況復雜的會(huì )延長(cháng)15個(gè)工作日。

進(jìn)入特別審查程序的審查項目，可能還需要45個(gè)工作日或者更長(cháng)。

根據《辦法》要求，補充提供材料的時(shí)間不計入審查時(shí)限。

問(wèn)：審查過(guò)程中如何保證關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者及產(chǎn)品和服務(wù)提供者的商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權？

答：網(wǎng)絡(luò )安全審查充分尊重和嚴格保護企業(yè)的知識產(chǎn)權?！掇k法》規定，參與網(wǎng)絡(luò )安全審查的相關(guān)機構和人員應嚴格保護企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權，對關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開(kāi)信息承擔保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或用于審查以外的目的。關(guān)鍵信息基礎設施運營(yíng)者或產(chǎn)品和服務(wù)提供者認為審查人員有失客觀(guān)公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室或有關(guān)部門(mén)舉報。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )安全審查是否會(huì )限制或歧視國外產(chǎn)品和服務(wù)？

答：《辦法》明確規定了要審查的內容，從中可以看出，網(wǎng)絡(luò )安全審查的目的是維護國家網(wǎng)絡(luò )安全，不是要限制或歧視國外產(chǎn)品和服務(wù)。

對外開(kāi)放是我們的基本國策，我們歡迎國外產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國市場(chǎng)的政策沒(méi)有改變。

問(wèn)：違反《辦法》規定應承擔哪些法律責任？

答：根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》第六十五條規定，應當申報網(wǎng)絡(luò )安全審查而沒(méi)有申報的，或者使用網(wǎng)絡(luò )安全審查未通過(guò)的產(chǎn)品和服務(wù)，由有關(guān)主管部門(mén)責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò )安全審查向誰(shuí)申報？

答：根據《辦法》，網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室設在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。具體工作委托中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心承擔。

中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心在網(wǎng)絡(luò )安全審查辦公室的指導下，承擔接收申報材料、對申報材料進(jìn)行形式審查、具體組織審查工作等任務(wù)。